¡Exclusiva! Infraestructura para los pobres

Juan Mauricio Ramí­rez, Sub Director de Fedesarrollo

El Gobierno, está esforzándose por el desarrollo de la infraestructura que necesita el paí­s para ser más competitivo, la mayorí­a de los recursos económicos serán destinados para las ví­as de la prosperidad, para los macroproyectos que respondan a la agenda de los TLC´S. Pero en lo que no se ve gran dinamismo es en la infraestructura regional, en las ví­as secundarias y terciarias, las cuales permitirán solucionar problemas de movilidad a muchos colombianos que habitan en lugares alejados de las principales ciudades donde persiste el problema de la pobreza.

En el pasado Congreso de la Cámara Colombiana de la Infraestructura, Fedesarrollo presentó un estudio en el que hizo un diagnóstico sobre la situación actual de este sector y formuló varias propuestas entre las que se encuentra crear un Inví­as Descentralizado que se concentre en esos desarrollos regionales. Revista En Obra conversó con Juan Mauricio Ramí­rez, Sub Director de Fedesarrollo, quien participó en la investigación del mencionado estudio, buscando profundizar en dicha solución, la cual también serí­a una oportunidad para los constructores pequeños y medianos.

¿Cuál es la situación actual de las ví­as sencundarias y terciarias de Colombia

El diagnóstico es que ese sector es el que más mal se encuentra, y adicional no hay una estrategia para mejorarlo, por lo menos con las carreteras grandes están los proyectos que está preparando la ANI, que van a salir a licitación o que están en proceso de estudio, entre otros. En cambio con ví­as secundarias y terciarias en realidad no hay una propuesta polí­tica en este momento como tal.

Se hizo lo del plan 2500 que tampoco era para ví­as terciarias, pero de nada sirve votar plata una sola vez, porque al cabo de unos años esa carretera se deteriora y los costos se vuelven muy grandes. En este momento lo que está haciendo el Gobierno es destinar recursos para esas ví­as secundarí­as y terciarias. De hecho el Gobierno tení­a un prepuesto de más o menos unos $600 mil millones para este año, y lo subió a $1 billón, no sabrí­a cuanto se ha ejecutado de eso, pero no me extrañarí­a que no se hubiera ejecutado nada.

Se llega a los entes territoriales, se les entrega la plata para la rehabilitación de su red vial y luego no pasa nada más, entonces no se está solucionando el problema. Nosotros lo que proponemos es seguir el ejemplo peruano, en donde en los últimos 10 años lograron reducir por ejemplo el tiempo de desplazamiento para la carga y para los pasajeros, desde las zonas rurales a sus mercados en promedio de 11 a 5 o 4 horas, gracias al mejoramiento y desarrollo de ví­as terciarias.

¿Cómo logró Perú ese desarrollo

Creó un instituto especifico que se llama Proví­as Descentralizado, cuya función es apoyar desde el gobierno nacional a los entes territoriales, en el diseño e implementación de las obras para ví­as secundarias y terciarias.

Existe un esquema descentralizado, esas ví­as están en cabeza de los entes territoriales, y no del gobierno nacional, pero ellos se dieron cuenta que si el gobierno nacional no se mueve para apoyar a los entes territoriales, no va a pasar nada, no va a cambiar nada.

¿Qué ocurre en Colombia

El Inví­as tiene una dirección de ví­as terciarias y de ví­as férreas, están juntas las dos cosas, y ví­as secundarí­as va por otro lado. Entonces lo que nosotros proponemos es una institucionalidad dirigida especí­ficamente a concentrarse en el tema de la descentralización en transporte o una reorganización al interior del Inví­as, de tal manera que uno pueda hablar de un Inví­as Descentralizado o una parte del Inví­as, cuyo objetivo serí­a trabajar con los municipios y departamentos para ayudarlos a mejorar su capacidad técnica, en la maduración y estructuración de proyectos, en la identificación de alianzas por ejemplo con entidades público privadas o acompañándolos para mejorar el tema de información sobre el estado de las ví­as, de intervención, etc.

¿De dónde podrí­an salir los recursos para el Inví­as Descentralizado

Regalí­as es una fuente, las regiones en Colombia tienen que disponer aproximadamente de $90 billones de pesos entre el 2012 y el 2020. Con las regalí­as se pueden hacer programas multianuales, plurianuales, que no sean simplemente para un periodo, una ejecución o para mantenimiento.

Acá hubo un programa que funcionó muy bien, es un programa excelente, pero se mantuvo muy chiquito, no se amplió la escala, que fue el Programa Integral de Rehabilitación y Mantenimiento Vial (PIRMV), como con unos $270 mil millones de pesos que dictaron con unos esquemas muy apropiados, en el sentido de que el constructor también tení­a el contrato de construcción y mantenimiento lo que genera que el constructor tenga incentivos para hacer el trabajo bien, porque sino después le toca incurrir en el gasto y en el mantenimiento, es decir que junta las dos cosas.

Además se hací­an contratos plurianuales, contratos a 5 o 6 años, entonces varios de esos elementos se pueden utilizar para armar un programa integral de rehabilitación para ví­as secundarí­as y terciarias financiado con plata de regalí­as.

Las regiones a partir de este año, por la reforma a las regalí­as van a atener unos recursos muy importantes. Antes todos los recursos se concentraban hasta en un 80% en pocas entidades territoriales que eran las productoras, pero ahora todos van a tener acceso a ellos.

Por la filosofí­a de las regalí­as esos son recursos no en cabeza de los municipios, sino de los departamentos, pero que sirven para financiar necesidades regionales, siempre y cuando sean proyectos regionales. Por ejemplo es perfectamente posible para un departamento como Bolí­var armar un programa con al poyo de un Inví­as Descentralizado.

Existirí­a un Inví­as Descentralizado que tiene su relación, con cada una de las regionales en cada departamento. Serí­a uno que opera apoyando a los diferentes departamentos y ayudándoles a armar proyectos regionales, por ejemplo de rehabilitación y mantenimiento de ví­as terciarias. Entonces en lugar de que un municipio lo haga se arma un paquete, un proyecto regional para 5, 10, 15, 20, municipios y ese proyecto es el que se estructura, se presenta a regalí­as, para obtener la financiación.

¿Cómo se harí­a el control de estos dineros

El control de los dineros es el mismo de los recursos de regalí­as, obviamente hay un control y seguimiento por parte del Departamento Nacional de Planeación, también está el papel de las contralorí­as, procuradurí­as, pero fundamental son las veedurí­as ciudadanas, el rol de los ciudadanos.

¿Qué oportunidades tienen los constructores medianos y pequeños con este modelo

Muchí­simas porque, las empresas extranjeras por ejemplo que están viniendo a Colombia se concentran en las grandes obras, lo que se llama los corredores para la competitividad, los corredores de comercio exterior, pero en las obras regionales que son fundamentales que van a tener recursos, puede existir una participación importante de los constructores, mas aún teniendo en cuenta una cosa, el que puede presentar proyectos a los fondos de regalí­as, es la entidad territorial , la oficina de planeación, pero cualquier persona natural o jurí­dica puede proponer los proyectos a la entidad territorial. Entonces una empresa de ingenierí­a podrí­a decirle a un alcalde, hagamos esta obra, le pueden ayudar y esta propuesta puede ser presentada por la entidad territorial.

¿Cómo se pueden aprovechar las alianzas público privadas en el desarrrollo de la infraestructura regional

Es una opción, aprovechar las alianzas público-privadas en obras de infraestructura más pequeñas y medianas, por ejemplo, obviamente no se plantea una alianza público-privada para el sector de mantenimiento de ví­as terciarias de un municipio, pero sí­ para un proyecto regional que involucre 15 o 20 municipios.

¿Qué papel jugarí­a Fonade

Fonade debe ser el gran aliado de las entidades territoriales, la instancia en la cual el alcalde o el gobernador, encuentra orientación y apoyo sobre qué puede hacer para estructurar proyectos en tal sentido.

¿Cuál es el aporte al desarrollo del paí­s el invertir en ví­as secuandarias y terciarias

Las ví­as de la prosperidad, van a servir mucho para conectar las ciudades con las costas, pero la situación del campesino que esta muchas veces en regiones rurales dispersas, su posibilidad de mejorar su condición de vida en buena medida, depende de que pueda llegar a sus mercados y eso no se lo resuelve la doble calzada, porque no pasa por donde ellos viven, muchos de ellos están en regiones recónditas.

Lo que vemos claramente es que justamente donde persiste el más alto problema de la pobreza en Colombia, es en las zonas rurales. Por tal razón otra de las propuestas que se hizo en el Congreso de la Cámara Colombiana de la Infraestructura, es utilizar plata de las regalí­as, convenciendo a la región, para hacer investigación en tecnologí­as apropiadas para el transporte vial, o transporte de carga en regiones alejadas.

Obviamente no todas las carreteras terciarias tiene que ser pavimentadas, la gran mayorí­a no lo necesita por el tráfico que tienen, pero en otras regiones se pueden utilizar placa huellas, las huellas que se ponen para que pasen los jeeps, y con esto se soluciona el problema a un grupo importante de la población, le permite sacar sus productos y tener mejores condiciones de vida. Necesariamente no se necesitan grandes inversiones, todo depende de las condiciones locales.